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      吳忠市糧食和物資儲備發展“十四五”規劃

      發布日期:2022-08-18 來源:吳忠市糧食和物資儲備局

      糧食安全事關國計民生,是實現經濟高質量發展和社會和諧穩定的重要基礎,是“國之大者”。根據《寧夏回族自治區糧食和物資儲備“十四五”規劃》和《吳忠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,編制《吳忠市糧食和物資儲備發展“十四五”規劃》,主要闡明“十四五”時期吳忠市糧食和物資儲備發展的目標任務和重點舉措,是優化全市糧食產業結構、建設糧食產業強市、提升糧食和物資儲備效能、保障區域糧食和物資儲備安全的基本遵循和總體部署。

      第一章 立足新起點,闊步邁向糧食現代化建設新階段

      十三五”時期,吳忠市糧食和物資儲備堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實總體國家安全觀和糧食安全戰略,聚焦糧食和物資儲備核心職能,扛穩保障糧食安全重任。在市委、市政府的堅強領導下,通過不斷深化糧食流通體制改革,著力提高糧食和物資儲備安全保障能力,完善基礎設施建設,加快產業提質增效,有力促進了糧食生產、儲備、流通等能力建設,為高水平保障區域糧食和物資儲備安全,闊步邁向糧食現代化建設新階段奠定了堅實基礎。

      第一節 發展基礎

      糧食安全保障體現新擔當。全面落實糧食安全省長責任制,嚴控基本農田紅線,糧食播種面積282.8萬畝,糧食總產量穩定在99.6萬噸以上。始終牢記主責主業,嚴格執行《糧食流通管理條例》,全面落實自治區《關于改革完善寧夏糧食儲備體制機制加強糧食儲備安全管理的實施意見》《寧夏“優質糧食工程”三年實施方案》,組織修訂完善了《吳忠市地方儲備糧管理辦法》《吳忠市糧食安全應急預案》《糧油應急保障措施和管理辦法》,制定下發了《吳忠市糧食和物資儲備局關于進一步做好糧食應急供應網點管理工作的通知》,將全市53個糧油應急供應網點全部調整設置到大型連鎖超市、各基層供銷社及糧食購銷企業?!笆濉蹦?,全市原糧儲備規模達到1.5萬噸,糧食應急加工企業達到13家,應急承儲企業達到13家,市、縣應急成品糧儲備規模達到0.59萬噸,儲備規模不低于主城區常住人口10天供應需求。

      糧食產業經濟獲得新突破。以新發展理念為引領,組織轄區企業積極參加各類糧油精品展會,通過業務洽談、合同簽訂、營銷宣傳,推動全市獨具特色的“綠色、富硒、健康、好吃”優質糧油產品展現,并受到區外多地消費者青睞。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”,充分發揮加工企業的引擎帶動作用,延長糧食產業鏈,提升價值鏈,健全供應鏈,統籌建好示范區、骨干企業和優質糧食工程等載體,不斷推動糧食產業轉型升級。到2020年,全市納入糧食統計系統的糧油加工企業達35家,占全區的19.4%;完成工業總產值22.67億元,占全區的20%。亞麻籽油產業集群加速形成,全市亞麻籽油生產加工企業達到36家、個體工商戶300余家,年加工亞麻籽超過18萬噸,實現產值19億元以上。亞麻籽油產品輻射全國22個省市自治區,并逐步打開東南亞、中東、歐美等國際市場。2020年8月,吳忠市被中國糧油學會命名為“亞麻籽油之鄉”。通過采取多種措施,支持企業打造特色品牌,全市糧油加工企業已培育形成省級以上著名商標25個,超過全區的一半以上。

      優質糧食工程建設取得新進展。認真落實《寧夏“優質糧食工程”三年實施方案》,建成專業化糧食產后服務中心6家,糧食產后服務體系不斷完善。建成市級糧食質檢機構1家,開展糧油質量安全監測及質量調查品質測報工作40余次,檢驗糧油樣品5000余份;新建縣級糧食質檢機構3家,基本實現“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”。扎實推進“中國好糧油”行動,促進糧油產品提質升級,增加綠色優質糧油產品供給。建成“好糧油”線上銷售店5家、線下直銷專營店10家、進駐蘇寧小店、加盟店100家。2019年度有4家企業9個產品獲“寧夏好糧油”產品稱號,居全區第一。通過實施“優質糧食工程”,全市糧食種植優質品率提高到30%以上,實現了糧食供給從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”“吃得健康”的轉變,確保人民群眾舌尖上的安全,堅決扛穩糧食安全政治責任。

      倉儲物流基礎設施實現新改善。全市加快糧食倉儲基礎設施建設,擴增收購倉容,化解倉容壓力,改善倉儲條件。五年累計爭取中央及自治區財政支持資金1368.68萬元,市、縣財政及企業自籌資金912.46萬元,對全市糧食購銷公司高閘糧庫、巴浪湖糧庫、同心縣糧油應急配送中心、青銅峽市軍糧供應站、鹽池縣糧食應急保障中心、鹽池縣糧油儲備營銷公司惠安堡糧庫和高沙窩糧庫等7個庫點45000噸倉容進行維修改造,基層糧庫設施條件得到明顯改善?!笆濉蹦?,全市糧油儲備標準倉房總倉容達到13萬噸、總罐容1萬噸,倉儲物流設施能夠基本滿足新形勢下糧食收儲、保障供給要求。

      人才和科技支撐展現新作為。深入實施“人才興糧”工程,暢通人才年輕化、知識化和專業化渠道,通過開展技能大賽、技術攻關、人才培訓等多種方式,培養了一批適應新形勢下糧食發展需要的應用型高技能人才。采用柔性引進人才機制,吸納高端人才,建立寧夏亞麻籽產品及蛋白科學研究院士工作站和“國家糧食產業(功能稻米)技術創新中心”,創新科技育種、儲糧、加工新技術,推進健康新產品研發,培育了法福來、君星坊等一批產業化龍頭企業。推廣鹽池縣探索的“引、調、投、改、管、維”引黃灌區、庫井灌區和旱作農業區現代化生態灌區運管“鹽池模式”,支持發展蕎麥等特色小雜糧種植。全市大力推進高標準農田建設,堅決制止耕地“非農化”和“非糧化”,規范耕地占補平衡,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,穩步提升耕地數量質量,取得積極成效,城鄉居民人均食物更加豐富,飲食更加健康。

      信息化建設取得新成效。搶抓新一代信息技術發展,完成了市本級“糧安工程”智能化升級改造項目,實現了與自治區級平臺和國家平臺之間的信息資源共享。建成吳忠市糧油產品質量檢驗站市級糧食質檢機構1家,新建縣級糧食質檢機構2家,糧食質量安全檢驗監測體系不斷健全,糧食質量安全監管與風險監測預警進一步強化。運用“互聯網+監管”平臺,結合“雙隨機、一公開”抽查方法,依法實施糧食流通監督檢查,基本實現了“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”,使糧食質量安全保障水平得到了持續提升。

      第二節 機遇挑戰

      十三五”時期,盡管全市糧食連年豐收、庫存充裕、市場穩定,糧食安全形勢持續向好,但“十四五”及今后一個時期,仍然面臨著諸多不確定不穩定因素,世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰略全局相互交織,社會主要矛盾變化帶來新特征新要求,保障糧食安全任重道遠,既面臨有利機遇也面臨不利挑戰。

      新機遇。從國際看,國際糧農機構全球糧食安全治理效果逐步顯現,各國促進國際糧食市場有序流通、維護世界糧食市場總體穩定的愿望增強,將減輕國際市場波動對國內市場帶來的不利影響,為中國和世界糧食安全營造良好環境。國內看,我國正在加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的統一大市場,為構建新發展格局提供基礎支撐,隨著“一帶一路”倡議、國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略的實施,特別是黨的十九屆五中全會將確保糧食安全作為國家安全的重要組成部分,為吳忠市進一步夯實糧食安全基礎、深入實施優質糧食工程、做強做大糧食產業帶來了新的機遇。從寧夏和吳忠看,吳忠市是自治區優質糧食的主產區,年產糧食穩定在100萬噸,超過全區糧食總產的四分之一,自治區和吳忠市支持糧食及其產業經濟發展的政策紅利持續釋放,糧食收儲制度改革深入推進,實施糧食應急保障工程、糧食現代物流工程等重大項目和有效載體不斷增強,有利于借勢借力加強基礎設施互聯互通、提升區域應急保供能力、做強產業經濟、補齊科技人才短板,在保障全區糧食安全中發揮更大作用。

      新挑戰。從國際看,世界百年未有之大變局加速演進,單邊主義、霸凌主義、民粹主義等橫行,影響世界糧食安全的因素增多。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,全球產業鏈、供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊,包括糧食安全在內的世界安全格局深刻調整,自然災害頻發,嚴重沖擊國際糧食和物資儲備安全。國內看,我國糧食播種面積和耕地質量下降,耕地“非農化”“非糧化”問題凸顯,糧食產業競爭力較弱,異常氣候和極端天氣加劇了糧食生產不穩定性。物資儲備體系尚不完備,儲備品種較為單一,建立和完善有效的應急糧食物資儲備體系任務艱巨。從寧夏和吳忠看,全區糧食產需處于緊平衡狀態,糧食種植結構不盡合理,種糧比較效益偏低;加之水資源短缺,利用效率依然不高。寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區,著力發展九大重點產業等,對吳忠市在更高層次上保障糧食和物資儲備安全提出了新要求。同時,吳忠市作為自治區糧食和奶產業主產區,仍然存在著人畜爭地,科技支撐能力不強,糧食特別是小麥對外依存度偏高,應急保障能力區域差距明顯,應急加工能力不足,保證軍需民供、應急救災和市場穩定的難度加大,這些都將成為今后一個時期影響我市糧食和物資儲備發展不可忽視的挑戰。

      綜合判斷,“十四五”時期依然是我市糧食和物資儲備加快發展、提檔升級的重大機遇期,雖然機遇和挑戰并存,希望和困難同在,但機遇大于挑戰,希望大于困難,只要立足市情實際,走創新驅動之路,就一定能夠建立起符合新時代新階段發展需求的更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食和物資儲備安全保障體系。

      第二章 展現新作為,奮力開創糧食高質量發展新局面

      以人民對美好生活的向往為目標,牢固樹立“大糧食安全觀”??“大食物觀”,進一步加強糧食生產能力、儲備能力和流通能力建設,推動糧食產業經濟高質量發展,不斷提升糧油和物資儲備保障能力,確?!爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手上”,為全市人民獲得更多福祉打牢堅實基礎。

      第一節 指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真貫徹落實習近平總書記關于糧食和物資儲備安全重要指示批示和視察寧夏重要講話精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,按照國家和區市對糧食和物資儲備發展的決策部署,以推動高質量發展為主題,以深化糧食供給側結構性改革為主線,統籌發展和安全,深入實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略,聚焦主責主業,全面落實糧食安全黨政同責,抓機遇補短板,開新局繪藍圖,圍繞“一區一都一高地”戰略定位,大力發展糧食產業經濟,努力構建現代糧食倉儲物流體系,統籌推進科技創新、人才興糧和信息化建設,奮力開創糧食和物資儲備發展新局面,譜寫“天下黃河富寧夏”吳忠新篇章。

      第二節 基本原則

      ——堅持有為政府和有效市場相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府在宏觀調控、政策扶持、監管服務等方面的引導作用,根據我市實際,把能夠做大做強做優的重點糧油產業堅決做強做大做優,對沒有資源條件或受制于人的產業相機抉擇。

      ——堅持特色發展和龍頭帶動相結合。立足市情,著眼全局,以糧食產業經濟為重點,以亞麻籽油系列產品開發為突破,支持我市糧油產業高端高效開發;著力培育地理標志品牌和區域公用品牌優勢;發揮龍頭企業引領帶動作用,創品牌、拓市場,不斷延伸產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈,打造從農田到餐桌全程監管,守護人民群眾舌尖上的安全。

      ——堅持科技支撐和創新驅動相結合。依靠科技和人才興糧管儲,不斷強化創新引領,科學引導糧食產業結構調整和轉型升級,更加有效地推動產學研用有機結合;進一步發揮企業在技術創新、成果轉化中的主體作用,走依靠創新驅動的內涵型增長之路,推進糧食產業全產業鏈發展;強化糧食和物資儲備數字化智能化運用;大力推廣節糧減損,弘揚勤儉節約美德,構建愛糧節糧型社會。

      ——堅持筑牢底線和保供穩價相結合。聚焦糧食和物資儲備核心職能,不斷優化糧食和物資儲備基礎設施布局,形成有效銜接、功能完備、互為補充的糧食和物資儲備網絡體系,構筑糧食和物資儲備安全防線,做到戰時應戰,急時應急,平時保供;切實加強糧食監測預警和執法監管,增強抵御風險能力,防范化解糧食領域風險挑戰,提升應對突發事件能力,確保市場供應和價格基本穩定。

      第三節 發展目標

      圍繞保障區域糧食和物資儲備安全主責主業,到2025年,基本形成機制健全、運行有效、保障有力、設施完善、產業興旺的糧食流通和物資儲備高質量發展體系,防范與化解糧食和物資儲備安全風險能力顯著增強。

      ——糧食產業發展步伐加快。優質糧食工程深入實施,糧食“三品一標”有效提升,龍頭骨干企業進一步發展壯大。全市規上糧油加工企業達到30家,其中年銷售收入過億元的企業達到7家,實現糧油加工業總產值年均增長2%左右;培育國家級龍頭企業1家、自治區級龍頭企業30家。

      ——糧食儲備體系更加健全。全市儲備糧管理制度更為完善,儲備結構進一步優化,輪換運行機制更加靈活高效。國有儲備糧倉容達到14萬噸左右,保障全市常住人口口糧可達5個月,商品糧庫存小麥和稻谷保持在合理水平。

      ——倉儲物流設施日益完善。糧食倉儲設施布局不斷優化,高標準貯糧倉容占比提高,綠色儲糧技術得到全面應用,智慧糧庫信息化覆蓋面積擴大,結構合理、倉容匹配、設施先進、功能完備的糧食倉儲物流設施體系基本形成。

      ——糧食質量安全保障能力不斷加強。糧食質量安全檢驗監測體系不斷健全,檢驗檢測能力持續提升,市級機構檢驗檢測參數分別達到166項,社會化服務能力顯著增強。

      ——物資儲備能力顯著提升。完成1個市本級,4個縣(市、區)級智能化、信息化、現代化救災物資儲備庫建設。儲備品類結構、規模數量、區域布局更加優化,基本建成統一管理、高效快捷、保障有力的物資儲備體系。

      ——綜合應急保供更加穩健。儲備糧訂單收購政策更加完善,全市糧食和物資儲備應急體系進一步健全,建成55個糧食應急供應網點和4個物資儲備庫,形成布局合理、運轉高效、輻射超市社區和鄉鎮農戶的應急供應網絡。

      伴隨著“十四五”良好開局,到2035年,全市糧食和物資儲備布局更加科學,形成倉儲功能高效化、物流體系順暢化、安全保障協同化的糧食產購儲加銷體系,基本建成產業鏈健全、價值鏈高效、供應鏈完善的現代糧食產業體系,糧食和物資儲備現代化目標基本實現。

      專欄1:“十四五”時期吳忠市糧食和物資儲備發展主要指標

      類別

      序號

      指標名稱

      2020

      實 際

      2025年規 劃

      年均增速[累計]

      指標

      屬性

      糧食

      儲備

      1

      低溫、準低溫倉容(噸)

      -

      4000

      -

      預期性

      2

      油罐罐容(萬噸)

      1

      1.2

      -

      預期性

      3

      糧食完好倉容(萬噸)

      13

      14

      -

      約束性

      物資

      儲備

      4

      物資儲備庫規模(平方米)

      5921

      7521

      [1600]

      預期性

      5

      新建、擴建物資儲備庫(平方米)

      -

      1600

      -

      預期性

      糧食

      產業

      6

      糧油加工業總產值(億元)

      22.67

      25

      2

      預期性

      7

      糧食加工轉化率(%)

      85

      88

      -

      預期性

      8

      銷售收入億元以上糧食加工企業(家)

      6

      7

      [1]

      預期性

      9

      銷售收入千萬元以上糧食加工企業(家)

      29

      31

      [2]

      預期性

      10

      國家級農業產業化重點龍頭企業

      0

      1

      -

      預期性

      11

      自治區級農業產業化重點龍頭企業

      27

      30

      -

      預期性

      12

      寧夏好糧油產品個數(個)

      18

      30

      -

      預期性

      13

      中國好糧油產品個數(個)

      1

      1

      -

      預期性

      質量

      提升

      14

      庫存糧食質量安全總體合格率(%)

      100

      100

      -

      約束性

      15

      糧食質量安全風險監測網點(個)

      1

      1

      -

      預期性

      應急

      保障

      16

      糧食應急供應能力(噸/天)

      4000

      4200

      [200]

      約束性

      17

      應急供應網點數量(個)

      52

      55

      [3]

      預期性

      18

      應急加工企業數量(家)

      22

      24

      [2]

      預期性

      信息化

      建設

      19

      政府儲備承儲庫點信息化覆蓋率(%)

      100

      100

      -

      約束性

      20

      物資儲備庫點信息化覆蓋率(%)

      100

      100

      -

      約束性

      注:[ ]內為5年累計數。

      第四節 戰略定位

      立足我市位于國家西北通道—膠藏線路糧食物流節點城市、地處寧夏中部精華地段和沿黃城市帶核心區域等優勢,主動對接國家和自治區重大發展戰略,錨定建設糧食產業強市目標任務,著力打造“一區一都一高地”。

      打造全國亞麻籽產業示范區。以吳忠市“中國亞麻籽油之鄉”為依托,充分發揮寧夏亞麻籽產品及蛋白科學研究院士工作站平臺優勢,加快科技創新步伐,加強科技成果轉化應用,不斷加大種植技術研究、專用機械研發和新產品開發等投入,推動亞麻籽產業提質增效。積極爭取國家和自治區出臺亞麻種植扶持政策,引導龍頭企業帶動新型農業經營主體、合作社等建立優質亞麻種植基地,通過優化農業生產結構,逐步提高亞麻種植規?;?、集約化水平,為全國亞麻籽產業高質量發展提供可借鑒、可復制經驗。

      助力打造中國塞上硒都。充分發揮我市農田富硒的優勢,著力推進富硒糧食生產基地建設,加大富硒糧食標準化、規?;a,開發有機富硒糧油產品。采取“企業+基地+農戶”“科研院所+企業+基地”“企業+企業”等形式,依托科研院所的科技力量和龍頭骨干企業的生產、銷售體系,形成科研、開發、推廣、生產、銷售一體化經營。以有機富硒為核心,鼓勵發展富硒糧油產品加工、健康養生、休閑旅游、餐飲消費等產業,建立集生產、加工、銷售、展示、體驗、旅游、餐飲、禮品等環節于一體的富硒糧食產業鏈,打造田園綜合體和產業集群,不斷提高“中國塞上硒都”知名度。

      打造區域糧食產業發展高地。搶抓深化糧食供給側結構性改革機遇,以加快技術進步動能轉換為抓手,通過推廣麥套玉米、麥套大豆等種植模式提高復種指數,在穩步提升糧食生產能力的基礎上,充分發揮糧食龍頭骨干企業示范帶動作用,以糧食精深加工為核心,圍繞產業鏈上溯下延,推動形成糧食育種、生產、收儲、加工、銷售各環節緊密相連的全產業鏈發展模式,探索“二產帶一產”“三產帶一產”等新模式,持續加力培強產業,讓一產接二連三互促共贏,將我市打造成糧食產業發展高地。

      第五節 空間布局

      本著“因地制宜、凸顯特色、協調發展”的原則,堅持以龍頭骨干企業為依托、以產業園區為支撐、以特色發展為目標,立足資源稟賦和產業基礎優勢,優化糧食產業布局,推進優勢資源集聚,著力建設“三大糧食產業板塊”,形成優勢互補、特色鮮明的糧食產業集聚區。

      1.建設利通區、青銅峽小麥、稻谷、玉米產業集群。發揮利通區、青銅峽市種植小麥、稻谷、玉米傳統優勢,形成以“產購儲加銷”一體化的優質稻谷加工、優質小麥加工、玉米精深加工和主食產業化加工集聚區。加快向多品種、營養化、副產品綜合利用化方向發展,進一步提升加工規模和技術水平,擴大優質產能,化解過剩產能,淘汰落后產能,走一條綠色、循環、高端發展之路。

      2.建設紅寺堡區玉米、馬鈴薯產業集群。發揮紅寺堡區有利于種植玉米和馬鈴薯優勢,打造綜合精深加工示范區。加強與食品、醫藥等產業銜接,重點發展休閑食品、醫用酒精、果糖和高端專用飼料等高附加值產品,不斷提高加工轉化能力,培育壯大產業規模,走差異化發展之路。

      3.建設鹽池、同心縣玉米、小雜糧產業集群。發揮鹽池、同心縣種植玉米、小雜糧優勢,打造獨具特色的精深加工示范區。在小雜糧方面,以發展亞麻籽、蕎麥、苦蕎等系列產品為重點,支持研發功能型、營養型、保健型產品,加快小雜糧產業創新發展。在玉米加工方面,著力延長產業鏈,推動玉米加工制品由初級加工產品向精細化產品過渡,進一步提高玉米綜合利用率。

      1:產業布局圖

      第三章 大力提升產能,統籌推進糧食全產業鏈發展

      堅持“糧頭食尾”和“農頭工尾”,以開展優質糧食工程“六大行動”為重點,突出抓好糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”,推動糧食產購儲加銷各環節優化升級、有機融合、提質增效。

      第一節 突出抓好“三鏈協同”

      全面推進糧食產業鏈、價值鏈和供應鏈協同發展、有機融合,暢通各環節資源要素市場化有效配置,推動糧食全產業鏈高質量發展。

      延伸產業鏈。統籌推進建鏈、補鏈、強鏈工程,打通產業鏈堵點,大力發展訂單種植、精深加工和主食產業化,構建從“田間地頭到百姓餐桌”全產業鏈,實現糧食產業由各環節分散經營向一體化發展轉變。重點推進利通區、鹽池縣有機食品產業鏈和國家級雜糧產業鏈一體化示范等項目建設。支持有品牌、有市場、有技術的糧油加工龍頭骨干企業加強產業鏈上下游合作,實施上游建設優質糧食生產基地、中游搭建加工、科技創新服務平臺、下游構建“線上線下+體驗營銷”渠道和物流網絡,形成全產業鏈發展模式。

      提升價值鏈。引導糧油加工龍頭骨干企業調優產能和產品結構,鼓勵稻谷、小麥、食用植物油、特色小雜糧加工企業推進糧食精深加工和深度融合發展,支持企業生產綠色、有機、富硒、營養系列新產品,加快高營養高穩定性的亞麻籽制油、高活性的亞麻籽營養膳食補充劑、亞麻蛋白天然營養物制備提取等技術研發,提高優質糧油產品供給水平。鼓勵發展高附加值、高科技含量糧食產業,推動由低附加值粗加工和初加工,向高附加值和精深加工環節躍升,打造吳忠特色糧油品牌。

      打造供應鏈。以吳忠作為國家糧食物流西北通道節點的契機,推動建設具有綜合基礎設施支撐、具備多樣化物流服務功能的糧食物流樞紐和運輸通道,打造各環節有機銜接、協同聯動的高質量供應鏈。支持大型糧食企業積極利用“一帶一路”建設,拓寬進口渠道,助力企業在國外建立糧食生產基地、加工基地,完善物流、銷售和綜合服務網絡,形成高效穩定、安全可靠的糧食供應網絡。

      第二節 統籌推進“五優聯動”

      堅持質量第一、效益優先的方針,以糧食供給側結構性改革為主線,深入實施優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優聯動”,著力構建我市現代化糧食產業體系。

      實施優糧優產。認真落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度,堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”,深入實施高標準農田工程,統籌抓好農田配套建設和地力提升。搶抓自治區建設高標準綠色高效農產品生產示范基地機遇,加強優質糧食生產基地建設,重點推進利通區、青銅峽市、鹽池縣、同心縣優質水稻基地、優質油料種植基地等項目建設,引導農戶按照市場需求進行標準化生產,合理調整種植結構,為糧油加工企業提供穩定可靠的優質糧源。推廣玉米套種大豆、小麥套種玉米、大豆等種植模式,擴大復種指數,增產增收。依托青銅峽優質良種繁育等地區優勢,深化種質資源保護開發利用,加強種業基地和良種繁育體系建設,推進種業發展從抓種子向抓種子種苗轉變,從抓高產向抓高產優質協調轉變,從抓品種創制、推廣、應用向抓種業產業鏈延伸轉變,促進現代種業育繁推一體化發展。推廣“企業+科技+訂單+農戶”“企業+合作社+農戶”“企業+基地+農戶”等模式,通過開展訂單生產、土地流轉等方式,與農戶建立利益共享、風險共擔的合作機制,實現優糧優種、優糧優產。支持我市糧食龍頭企業在國內外優勢產區建立優質糧源基地,加強企業優質原糧供給。到2025年,全市糧食播種面積穩定在300萬畝以上、產量穩定在100萬噸以上,全市小雜糧種植面積達到100萬畝。

      力促優購優儲。以市場定價為基礎,強化質量導向,通過優質糧食優價訂單收購、訂單直補、加價收購等方式,實現優糧優價政府訂單收購和市場化收購,應收盡收。充分發揮糧食產后服務中心服務功能,推廣使用低溫、控溫、保鮮儲藏等綠色儲糧技術,引導分品種分等級分倉儲存和精細化管理,提升儲糧品質,實現儲糧綠色化精細化,達到優糧優儲的目的。

      推動優加優銷。發揮糧油加工企業主體作用,支持我市糧油加工骨干企業開展設備升級改造,加大新工藝、新產品研發投入,推動糧油加工向產業鏈高端延伸,增加優質糧油產品供給;鼓勵企業發展循環經濟,加強對糧油加工副產物綜合利用,促進產業提質增效。支持有條件的糧油企業依托電商平臺,建立區域優質糧油直銷通道和產銷載體,推廣網上糧店、手機售糧、無人糧店、自動售糧機等新型糧食零售業態,推動線上線下糧食市場融合發展。加強糧油品牌建設和示范推廣,對龍頭企業和知名品牌產品給予重點扶持,組織企業積極參加科技活動周、世界糧食日、節糧愛糧宣傳會等重要會展推介活動,不斷提升品牌影響力和市場競爭力。

      第三節 推進主食產業化發展

      充分發揮主食產業化在轉方式、穩經濟、促發展、惠民生等方面的重要作用,以發展傳統主食、雜糧食品、方便休閑食品和營養保健食品為重點,加快主食產業化步伐,著力實現從“糧食加工”向“食品生產”、從“注重需求”向“注重品質”、從“吃得飽”向“吃得好”“吃的健康”轉變。

      加快推進產業升級。支持我市大型糧油加工企業,以特色化和健康化為方向,開發優質營養掛面、拉面、雜糧餅干、雜糧小吃、速凍餡餅等產品,重點推進紅寺堡亞麻籽粉高膳食纖維低脂低糖薄脆餅、鹽池螺旋藻蕎麥掛面等產品生產,推動高纖維食品、方便食品、速凍食品、功能性食品和個性化食品產業化發展。鼓勵企業開發綠色有機、富硒健康的營養強化面粉、有機大米等中高端糧食產品,增強針對“一老一幼”等特定人群的食品供給。依托方圓食品等重點主食加工企業,支持開發多品種、多風味、多規格的即食食品和節日食品,加強食品保鮮技術研發和應用,推進精細化生產,加快傳統主食產業化和現代化進程,重點實施利通區主食廚房產業化、青銅峽市自動化中央廚房等項目,推動“糧食加工”向“食品生產”轉型。

      加速完善供給體系。支持大型糧油加工企業通過智能化改造,優化生產流程,增強核心競爭力。支持中小型糧油加工企業改善生產條件,開發“專、精、特、新”產品,提檔升級,做大做強。充分利用塞外香、法福來、祥福、山谷子等“好糧油”示范企業、糧食應急供應網點和軍糧供應網點等,健全線上線下營銷體系,推廣從田間到餐桌的全鏈發展新模式,推進主食供應連鎖經營,提升主食保障供應能力。

      第四節 著力推進節糧減損和健康消費

      大力實施糧食節約減損健康消費提升行動,健全糧食產后服務體系,加強糧食損失浪費全鏈條管控和糧食安全宣傳教育,營造全民愛糧節糧、杜絕浪費新風尚。

      強化糧食產后服務功能。嚴格落實國家《糧食產后服務中心運營指南》,進一步發揮全市糧食產后服務中心提質進等、節糧減損、提價增收的作用,創新運行模式,補齊服務短板,加強代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售“五代”服務功能,切實保障種糧農民收益,有效降低產后損失。大力推廣應用科學儲糧節糧新技術、新設備,提高糧食散儲、散運、散裝、散卸“四散化”運輸程度,減少流通、加工、存儲、消費等環節糧食損耗浪費。支持糧食加工企業、收儲企業探索開展“信用服務”業務,拓寬生產經營服務鏈,提高糧食產后服務組織化、產業化程度。推進農戶科學儲糧項目建設,推廣適用于農戶的多型規模儲糧裝備,大力普及科學儲糧知識,提供科學儲糧技術培訓服務,指導和幫助農戶安全儲糧、科學儲糧。

      加強糧食安全宣傳教育。大力開展糧食安全宣傳教育,牢固樹立糧食安全人人有責意識,營造浪費可恥、節約為榮的社會風尚。依托市縣(區)政府科技館、企業文化展示館等場館,打造愛糧節糧教育基地,大力弘揚勤儉節約的優良傳統美德。推進開展“愛糧節糧”進校園、進機關、進企業、進社區、進家庭等活動,創新糧食安全宣傳教育方式,組織開展多形式的“愛糧節糧”“光盤行動”等主題活動,厲行節約,杜絕“舌尖上的浪費”。充分發揮塞外香公司國家糧食安全宣傳教育基地作用,結合“糧食科技周”“世界糧食日”和“食品安全宣傳周”等活動,每年確定一個新主題,廣泛宣傳愛糧節糧、糧食健康營養消費知識,倡導城鄉居民合理儲存必備糧食,提高健康營養的飲食理念,養成科學合理的膳食習慣。

      專欄2:糧食全產業鏈體系建設工程

      一、優質糧食生產基地建設項目。重點實施利通區、青銅峽市、鹽池縣、同心縣優質水稻基地、優質油料種植基地、國家雜糧雜豆良種繁育基地、蕎麥“三品一標”種植基地、優質青貯玉米綠色生產基地和吳忠園區青貯飼料高產栽培基地的建設項目,合理調整種植結構,為糧油加工企業提供穩定可靠的優質糧源。

      二、產業鏈延伸項目。重點推進利通區、鹽池縣有機食品產業鏈和國家級雜糧產業鏈一體化示范等項目建設。

      三、主食產業化項目。重點實施主食加工配送中心、“中央廚房”連鎖經營網點項目建設,加快主食產業的工業化、標準化改造升級,加快主食產品研發。

      四、節糧減損和健康消費提升項目

      (一)實施節糧減損技術設備推廣應用項目。加快農戶儲糧技術、新型谷物收獲機械、移動式綠色環保烘干設備、新型專用散糧和成品糧集裝運輸裝備及配套裝卸設備、現代糧倉建設技術和物流配套技術推廣應用。

      (二)重點實施糧食產后服務中心能力提升項目。配備一批烘干、清理、輸送、檢驗化驗等設施設備,為農戶做好“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代服務”。持續實施農戶科學儲糧項目。

      (三)實施市級糧食安全宣傳教育基地建設項目。大力開展糧食安全宣傳教育,推進“愛糧節糧”進軍營、進學校、進機關、進企業、進社區、進家庭等系列活動。

      第四章 實施內拓外延,全面提升糧食產業核心競爭力

      以綠色化、優質化、特色化、品牌化為方向,做優做強糧油加工產業、培育壯大糧食產業主體、打造優質糧油品牌,推動我市糧食產業基礎高級化、發展集群化、體系現代化、集群生態化。

      第一節 做優做強糧油加工產業

      按照“強稻谷、優小麥、細雜糧、精玉米”總體目標,以優質大米、專用面粉、特色小雜糧、玉米精深加工為重點,以規?;?、標準化、精細化、專業化生產為方向,統籌推動糧食初加工、精深加工和綜合利用協調發展,促進吳忠市糧油加工產業提質增效擴量。到“十四五”末,全市糧油加工業總產值達到25億元,糧油加工轉化率達到88%。

      做強做優稻谷和小麥加工業。著力發展“青銅峽大米”,整合優化加工產能,健全水稻全產業鏈標準體系,加快大米新產品研發和技術改造,重點推進利通區、青銅峽市等自動化加工生產線和數字化車間項目建設,延展水稻加工副產物綜合利用,實現資源高效利用和提質增效。加快小麥加工業轉型升級,以推進小麥加工業向“專用”“營養”方向轉變為目標,支持發展蛋糕粉、面包粉、全麥粉、高筋粉、自發粉等產品,重點實施利通區、青銅峽市等級粉、標準粉等生產線建設項目,促進多功能面粉加工工藝改造,加大小麥加工副產物綜合利用強度。鼓勵開發特色主食產品和具備廣闊市場前景的高附加值產品。

      做精做細亞麻籽、小雜糧和玉米加工業。發揮吳忠“亞麻籽油之鄉”、鹽池“中國蕎麥之鄉”優勢,以亞麻籽油料、蕎麥、苦蕎等小雜糧產業為重點,優化產業結構、提檔升級,加快推進利通區、紅寺堡區、同心縣小包裝雜糧、優質亞麻籽食用油等生產線和生產車間項目建設,進一步擴大產品產能。大力發展亞麻籽油料、蕎麥、苦蕎等小雜糧產業精深加工,重點支持研發醫藥、保健等領域功能型、營養型、保健型產品,提高適口性、營養性和方便性,形成初級、中級、高級等梯式開發結構,推動油料、小雜糧產業創新發展。發揮吳忠市玉米種植優勢,培育壯大玉米加工業,重點支持發展淀粉糖、氨基酸等高附加值產品,提高轉化能力,推進籽粒玉米深加工向醫藥健康產業方向轉型發展。

      第二節 培育壯大糧食產業主體

      加大龍頭骨干企業培育支持力度,鼓勵和扶持一批基礎好、效益優的“專精特新”企業,充分激發市場主體活力,推動糧食經濟持續健康發展。

      培育壯大龍頭骨干企業。以吳忠市糧食龍頭骨干企業發展優勢為基礎,加強政策支持,加速企業規模膨脹,推動中小企業跨區域、跨行業、跨所有制兼并重組,培育一批產業鏈條長、帶動能力強、具有核心競爭力的龍頭骨干企業,做大企業規模,提高市場競爭力。鼓勵納入寧夏“好糧油”行動計劃示范企業,加強科技創新、產品創新、管理創新,在產品迭代、工藝改造、質量追溯、營銷渠道、品牌推廣等方面給予支持。重點扶持中樺雪、君星坊、索米亞、環太生物、祥福糧油、五谷豐生物等規模大、拉動力強的糧油加工龍頭骨干企業,在產品、品牌、資金、市場、技術等多方面形成競爭優勢,全面推動糧食產業經濟高質量發展。積極融入雙循環新發展格局,鼓勵糧食企業“走出去”,積極參加全國和區域糧食交易大會等活動,深化糧食產銷銜接,推動產購儲加銷一體化建設;支持龍頭企業加強與“一帶一路”沿線糧食出口國合作,布局海外網絡,提升產業鏈供應鏈自主可控能力,確保國際糧食供給渠道安全穩定。到2025年,力爭培育年銷售收入超億元龍頭企業7家、自治區級農業產業化重點龍頭企業30家,培育國家級龍頭企業實現新突破,達到1家。

      不斷深化企業梯次培育。在對全市糧油企業調查摸底的基礎上,將一批基礎實、潛力大的企業納入培育發展計劃,有針對性地制定落實培育發展措施,使其成長為具有強勁發展勢頭的骨干企業,進而形成大中小企業梯次發展格局。市級重點指導和培育國家級、省級農業產業化重點龍頭企業。各縣(市、區)選擇一批發展前景好、帶動能力強的糧油企業進行培育和扶持。到2025年,力爭培育年銷售收入過千萬元企業31家。

      第三節 深入實施糧食“三品”提升行動

      把優化糧食品種品質品牌結構作為農業供給側結構性改革的優先方向,聚焦增加綠色優質糧油產品供給,促進糧油品質提升,打造區域優質糧油品牌,推動糧食產業良性循環發展。

      推進糧油品種品質提升。堅持因地制宜,在青銅峽市、鹽池縣和同心縣引導優選優質糧油品種,實施優質品種規?;B片種植。大力推廣綠色生產技術,推動實行糧油種植肥水管理、病蟲防控、機械作業標準化生產,促進糧食產能穩定、提質增效。持續優化產品結構,開發新型優質糧油產品,增加多元化、定制化、個性化產品供給,形成“需求牽引供給、供給創造需求”的高水平動態平衡,提升糧食產業經濟體系整體效能。深入開展糧油產品企業標準“領跑者”活動,鼓勵企業執行更高質量、更高技術要求的產品標準,樹立行業標桿,以高標準推動和引領糧食產業高質量發展。

      打造區域優質糧油品牌。堅持質量興糧、品牌強糧,加強糧油品牌頂層設計,通過質量提升、自主創新、品牌創建、特色產品認定等,培育一批質量好、信譽高、消費者認可的優質糧油品牌。重點實施青銅峽市中國好糧油示范縣提升項目,進一步加強青銅峽市、同心縣“好糧油行動”示范縣建設,支持各市縣以本地糧油優勢產業和特色產品為引領,培育一批具有影響力的地域品牌,鼓勵申報地理標志產品,強化地理標志商標的保護運用。引導企業積極參與“中國好糧油”“寧夏好糧油”產品評選活動,進一步提升吳忠市優質糧油產品知名度。結合國家新一輪“優質糧食工程”六大提升行動,借助全國糧食大會等全國性展示展銷活動平臺載體,利用線上線下等多種方式,加大市域優質糧油產品推介力度,著力提升全市糧油產品知名度、影響力和市場占有率,全力推動糧食產業高質量發展。到2025年,培育“中國好糧油”產品1個以上,發展“寧夏好糧油”產品30個以上。

      專欄3:糧食產業競爭力提升工程

      一、糧油加工產業能力提升項目

      (一)大米加工能力提升項目。重點實施利通區、青銅峽市等優質大米生產線、自動化加工生產線和數字化車間項目建設,延展水稻加工副產物綜合利用,實現資源高效利用和提質增效。

      (二)面粉加工能力提升項目。重點實施利通區、青銅峽市等專業粉、等級粉、標準粉等生產線建設項目,促進多功能面粉加工工藝改造,加大小麥加工副產物綜合利用強度。

      (三)小雜糧加工能力提升項目。重點推進利通區、紅寺堡區、同心縣小包裝雜糧、優質亞麻籽食用油、食用油深加工、苦蕎茶苦蕎米苦蕎粉等生產線和生產車間項目建設,進一步擴大產品產能。

      二、糧食品種品質品牌提升項目

      (一)實施糧食標準體系建設項目。強化標準和質量導向,支持開發優質糧油和特色雜糧新產品,加快團體質量標準推廣實施。

      (二)優質糧油品牌建設項目

      1.重點實施公用品牌提升建設項目。通過強化品牌建設和示范推廣,持續打造“青銅峽大米”“鹽池蕎麥”等公用品牌。

      2.重點實施青銅峽市中國好糧油示范縣提升項目,進一步加強青銅峽市、同心縣“好糧油行動”示范縣建設。

      3.重點實施“好糧油”產品培育項目。組織企業積極參與“中國好糧油”“寧夏好糧油”產品評選活動,培育中國好糧油產品1個以上、寧夏好糧油產品30個以上。

      第五章 加快綠色融合,助推糧食產業經濟轉型升級

      聚焦實現高質量發展,建設糧食產業強市,圍繞服務國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略,通過培育糧食產業新業態,大力發展糧油循環經濟、創新三產融合發展模式,助推糧食產業經濟轉型升級。

      第一節 培育發展糧食產業經濟新業

      加快培育糧食產業經濟新業態,鼓勵跨領域配置糧食產業和其他現代產業要素,促進產業深度融合,挖掘糧食產業經濟新的增長極。

      促進三次產業融合發展。樹立“大糧食”“大產業”“大市場”“大流通”理念,充分發揮龍頭骨干企業引領示范帶動作用,以產業鏈優勢端帶動產業向上下游兩端延伸的模式,向上游通過訂單農業、農機服務、農資服務、農業金融等方式,與新型農業經營主體開展產銷對接和合作,建設加工原料基地;向下游延伸發展精深加工,建設物流、線上線下營銷服務網絡,擴大輻射區域和經營規模,實現生產鏈、供應鏈、服務鏈有機銜接,促進一二三產業融合發展。支持中樺雪企業建設自治區最大的糧食加工倉儲物流企業,提高市場糧食流通量,保障區域糧食安全。搶抓我市創建全域旅游示范市機遇,深挖青銅峽大米、鹽池蕎麥等文化資源,持續辦好蕎麥花觀賞節和“稻花香里”文化藝術節,適時舉辦開鐮文化節、蕎麥文化節等農事節慶活動,發展文化科普宣傳、康養知識普及、綠色餐飲品鑒、工業觀光旅游、加工體驗式消費、產品個性化定制等新業態新模式,延展涉糧產品產業鏈,推進糧食產業和文旅健康融合。大力實施鄉村振興戰略,推進糧食產業與林牧漁業融合,規范發展利通區、青銅峽稻魚共生、稻蝦共養、稻蟹互補等“種養結合”模式,支持開展農業觀光、農耕體驗等活動,傳承農耕文化,協同推進利通區、青銅峽市、鹽池縣等現代休閑農業項目建設,促進三次產業融合發展。

      積極培育糧食產業新業態。推進糧食產業與物流業、信息產業融合,支持龍頭骨干企業組建糧食產業電商聯盟,聯合打造集群化、專業化、規?;幕ヂ摼W+糧食綜合性服務平臺,發展糧食貿易購銷對接業務,提供交易、物流、結算、資訊及保障等服務,降低貿易成本,提高經濟效益。支持糧油龍頭企業發展“中央廚房+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數據+營養配餐+私人訂制”等新型加工業態,豐富加工產品,推動主食產業發展。

      第二節 全面推動糧油循環經濟發展

      大力發展循環經濟產業鏈,鼓勵糧食企業加快發展循環經濟產業,降低單位產品能耗和物耗水平,提高糧食產業經濟效益和生產效率,全面推動糧油循環經濟發展。

      加快構建綠色糧食產業體系。實施糧食機械裝備提升行動,加大關鍵環節糧食機械裝備遴選引進、技術改造和推廣應用力度,支持利通區實施智能化高水分玉米籽粒破碎機等項目研發,提升整體裝備水平,推進清潔生產、節能減排。推進產學研用深度融合,在糧食清理、干燥、倉儲、裝卸、運輸、加工等環節,推廣應用先進的機械化、自動化、智能化、環保型裝備和“四散化”運輸裝備等,升級改造糧油加工生產線,切實提高儲運效能、提升加工水平、增加綠色優質產品供給。統籌糧食安全與農業節水,積極調整糧食產業結構,全面推廣鹽池縣“高效節水”模式,加強水資源集約節約高效利用,提高產出效益,推動糧食產業發展從粗放式向集約化轉型,逐步建立低碳低耗、循環高效的綠色糧食產業體系。

      加強糧食加工副產物綜合利用。支持和引導糧食加工企業發展良種培育、基地種植、標準化生產、精深加工、綜合利用等現代糧食循環經濟產業,構建糧食收儲、糧食加工、食品加工、飼料加工與畜牧養殖、有機肥生產、污水處理、廢棄物綜合轉化、能量再回收利用的循環產業鏈,節約能耗、減少環境污染、提高資源綜合利用率。加強糧油副產物循環、全值和梯次利用,鼓勵采用生物技術等,提升秸稈、玉米芯、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕等副產物綜合利用率,吃干榨凈每一粒糧食,提高產品附加值。

      第三節 推動糧食產業數字化智能化發展

      圍繞糧食“產購儲加銷”全產業鏈,強化人工智能、物聯網、區塊鏈、云計算、大數據等前沿技術與糧食產業融合,推動糧食行業全方位、全角度、全鏈條的數字化、智能化轉型發展。

      切實做好寧夏糧食綜合信息平臺各項數據錄入工作,加強市場監管大數據采集、開放和分析應用,強化風險監測預警分析,促進各類信息上下貫通、互聯互通。深入推進“一整兩通”工作,全面推進地方儲備糧承儲企業和承儲地方儲備糧的庫區信息化建設,加強糧庫智能化升級改造,增強業務管理、出入庫作業管理、多功能糧情檢測、智能通風、安防監控及遠程監管等環節數據采集利用和業務協同能力,提高糧食倉儲管理信息化、智能化水平。以智能制造與數字化建設為核心,鼓勵糧食加工企業開展糧油加工設備智能改造、綠色改造和技術改造,推廣智能制造生產方式,重點實施青銅峽市數字化糧食生產等項目,建設數字化車間、智能化工廠,提高自動化生產水平。

      專欄4:糧食產業綠色轉型發展工程

      一、三次產業融合發展項目

      (一)糧食產業和文旅健康產業融合發展項目。持續辦好蕎麥花觀賞節和“稻花香里”文化藝術節,適時舉辦開鐮文化節、蕎麥文化節等農事節慶活動項目。

      (二)糧食產業與農業產業融合發展項目。重點推進實施利通區、青銅峽市、鹽池縣等現代休閑農業項目建設,開展農業觀光、農耕體驗等活動,傳承農耕文化。

      (三)糧食產業與物流業、信息產業融合發展項目。實施糧食產業電商聯盟建設項目,支持龍頭骨干企業聯合打造集群化、專業化、規?;幕ヂ摼W+糧食綜合性服務平臺。

      二、數字化轉型發展項目。重點實施設備數字化、生產線數字化、工廠數字化、企業數字化、產業鏈數字化建設項目,積極鼓勵企業數字化轉型,形成全產業鏈的數字化體系。

      三、智能化升級改造項目。重點實施糧食和物資儲備庫智能出入庫管理系統、監控系統、糧情檢測系統、綜合業務管理系統和綜合管理控制系統智能化升級改造項目,提升高效設施設備應用、自動化清理干燥和智慧化運輸調度等水平。

      四、實施關鍵糧食機械裝備的推廣應用項目。推動糧食機械裝備和加工工藝轉型升級,升級配置糧食收儲機械化、自動化、智能化、環保型裝備等,改造升級糧食加工生產線,實現儲運效能提高、加工水平提升、綠色健康產品增加。

      第六章 著力深化改革,建立協同高效的糧食儲備體系

      堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略,嚴格落實糧食安全黨政同責,以深化糧食儲備體制機制改革為重點,增強糧食收儲調控能力,穩步推進糧食綠色倉儲設施建設,深入實施糧食應急保障能力提升、質量追溯提升行動,扛穩糧食安全重任,守牢糧食安全底線。

      第一節 加強糧食收儲調控能力

      不斷深化糧食收儲制度改革,健全地方糧食儲備管理機制,夯實糧食安全儲備基礎,加快推進原糧儲備生產基地建設,提升糧食收儲調控能力。

      穩步推進糧食收儲制度改革。堅持市場化改革取向與保護農民利益并重,做好稻谷、小麥收購和批發價格監測,促進完善亞麻籽、蕎麥等小雜糧生產者補貼制度,穩定種糧收入預期,切實保護調動農民種糧積極性。統籌落實政策性收儲和市場化收購,堅持依質論價和優糧優價,積極鼓勵糧食貿易、儲備、加工企業等多元市場主體入市收購,支持企業與種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型糧食生產經營主體對接,深化產銷合作、強化信息宣傳,防止發生農民“賣糧難”。拓寬糧食市場化收購資金籌集渠道,運用糧食收購貸款信用保證基金等手段,為糧食企業收購融資增信,確?!坝绣X收糧”。加強糧食收購監管,維護糧食市場秩序。切實做好超標糧食處置管理工作,對超標糧食實行定點收購、專倉儲存、定向銷售、分類處置、全程監管,堅決杜絕超標糧食流入口糧市場。持續完善糧食市場調控制度。

      提升糧食儲備安全管理水平。聚焦保障糧食安全底線,推進糧食儲備管理體制機制改革,制定出臺《吳忠市地方儲備糧管理辦法》,加強對政府儲備糧監管,定期開展監督檢查和儲備糧品質檢定,協助糧食收儲企業完善計量器具,督促指導各縣(市、區)按時完成增儲任務,確保儲備糧數量真實、質量良好、管理規范。加快構建政府儲備、社會責任儲備、常規儲備、應急儲備等多元儲備協同運作,保障糧食儲備安全,提升糧食調控和應對突發事件能力。強化糧食儲備質量管理,嚴把出入庫質量安全關,嚴禁摻雜使假、以次充好,嚴防不符合食品安全標準的糧食進入儲備,嚴禁流入口糧市場。到2025年,確保川區縣(市、區)應急成品糧儲備規模滿足常住人口10天以上市場供應量,山區縣(市、區)應急成品糧儲備規模滿足全部人口10天以上市場供應量。

      扎實推進原糧儲備生產基地建設。為夯實糧食儲備保障基礎,提高糧食安全保障能力,按照“促小麥、穩稻谷、保玉米”的思路,根據自治區下達的原糧儲備生產基地建設指標,扎實推進原糧儲備生產基地規?;?、標準化建設。充分發揮糧食和物資儲備部門牽頭抓總作用,會同有關單位進一步加強技術指導和服務,實施統一種植品種、統一測土施肥、統一田間管理、統一技術指導、統一機械收獲“五統一”管理,切實做好組織申報、田間核驗、資金兌付等工作。加強原糧儲備生產基地政策解讀,通過多媒體、多形式,加強宣傳引導,釋疑解惑,充分調動各類新型經營主體和廣大農民參與建設原糧儲備基地的積極性和主動性。

      第二節 穩步推進糧食綠色倉儲設施建設

      深入實施糧食綠色倉儲提升行動,加強糧食倉儲設施建設,優化設施資源配置,完善糧食現代物流體系,增強倉儲物流運作能力,建設集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化倉儲物流基礎設施體系。

      加強糧食倉儲設施建設。根據我市糧食儲備規模和糧食分品種分等分倉、控溫保質儲存等需要,以布局優化、設施完善、功能提升為導向,新建、改擴建糧食儲備倉庫,重點推進利通區、紅寺堡區、青銅峽市、鹽池縣、同心縣成品糧油低溫倉和應急低溫儲備庫等項目建設,不斷優化倉儲設施硬件水平,提升倉儲設施功能。建設與地方儲備規模相適應的高標準糧倉,加快推進紅寺堡區和吳忠市益谷糧食購銷有限公司標準化原糧倉儲建設項目,實現糧食倉儲設施現代化、管理精細化、儲糧技術綠色化、業務流程智能化,全面提升糧食倉儲設施現代化水平。升級改造“小散舊”糧食倉儲設施,統籌加大集聚整合建設力度,增加優質倉儲設施資源供給。推進閑置糧食儲備庫逐步向周轉庫、物資庫、冷庫和通用庫等方向轉變。到2025年,新建糧食儲備倉容達到1萬噸,全市糧食儲備總倉容達到14萬噸左右,其中低溫、準低溫倉容達到4000噸,全市油罐罐容達到1.2萬噸,基本滿足全市糧食儲備及輪換所需庫容。

      提升糧食倉儲管理水平。實施糧倉標準化管理,優化糧食倉儲各環節規范標準和規章制度,細化量化管理目標,做到行為有標準、責任有落實、工作有考核,實現糧食倉儲管理規范化、精準化。進一步加強流程管控、數量管理、質量管理、倉儲監管、安全生產和責任考核,提升糧食儲備管理能力、規范業務流程,推動糧食儲備管理上水平、上臺階、上檔次。

      打造糧食現代物流體系。依托吳忠市鐵路干線和國省級公路干道,對接國家“四橫、八縱”糧食物流西北通道,建設利通區、紅寺堡區、青銅峽市、鹽池縣、同心縣糧食物流節點和中轉倉儲設施,完善裝卸和散糧等現代化中轉物流設施,實現公鐵多式聯運和多種裝卸方式的無縫對接,提高流通節點運作效率。推廣應用符合國家或行業標準的集裝單元化和散糧裝卸新技術,帶動上下游糧食物流裝載器具標準化,提高糧食接發效率。充分利用現代信息技術,通過簡化運輸流程、縮短運輸時間、減少運輸損失浪費,推動建設布局合理、功能完善、運轉高效、銜接配套的現代糧食倉儲物流體系。到2025年,基本形成物流通道順暢、服務功能完備、集散輻射力強的糧食現代物流體系。

      第三節 持續提升糧食應急保障能力

      深入實施糧食應急保障能力提升行動,進一步加強糧食應急保障體系和能力建設,健全應急響應機制,優化應急供應網絡布局,全面提升應急保障能力水平。

      加強糧食應急保障體系建設。充分發揮政府儲備應急保供作用,建立完善區域糧食應急指揮統籌協調機制,加強對災害易發、多發地區統籌調動,推動糧食應急保障協同運行,實現應急狀態下的統一指揮、科學調度、快速響應、保障到位。針對自然災害和公共突發事件,修訂吳忠市糧食應急預案,細化應急應對措施,形成逐級保障、層級響應的糧食應急保障機制。規范糧食應急保障企業管理,確保在應急狀態下有效發揮糧食應急保障作用。定期開展糧食應急培訓和應急演練,提高應急工作實戰能力。

      優化應急供應網絡布局。充分利用和整合現有資源,從“便民、高效、易于管理”角度出發,將商超、糧油零售店、批發市場、糧油平價店等納入應急供應網點,加快推進利通區、紅寺堡區、青銅峽市、鹽池縣、同心縣應急糧油配送供應網點項目建設,進一步擴大糧食應急供應網點覆蓋范圍。建立應急保障體系常態化投入機制和應急保障主體動態管理機制,提高應急保障能力。改造建設一批區域性骨干糧油應急配送中心,增加必要的應急運輸等保障設施,完善配送功能,提高糧食應急配送能力,打通配送“最后一公里”。到2025年,應急供應網點數量達到55個。

      提高糧食應急保障水平。進一步加強糧油市場突發事件的跟蹤監測和預警分析,準確把握市場動態、走勢,全面提升調控市場、穩定價格、應對突發事件的能力。按照應急加工能力與應急供應需求相適應的原則,合理確定糧食應急加工企業,支持糧食應急加工企業開展設備技術升級改造工作,配備小包裝灌裝設備、應急發電機、應急運輸車輛和糧食質量檢驗檢測等設備,升級儲藏加工技術,提高糧食應急加工水平。到2025年,應急加工企業數量達到24家,糧食應急供應能力達到4200噸/天,逐步形成市區“1 小時”、周邊“3小時”、邊遠農村 “5小時”的糧食應急保障網絡。

      第四節 努力提高糧食質量安全監管能力

      深入實施糧食質量追溯提升行動,健全糧食質量安全檢驗監測體系,提升糧食質量監測水平,加強糧食流通環節質量監管,提高糧食產品全鏈條質量安全監管能力。到2025年,庫存糧食質量安全總體合格率達到100%。

      健全糧食質量安全檢驗監測體系。以新一輪優質糧食工程為抓手,完善糧食產品質量檢驗監測機構體制機制,建立健全以吳忠市糧油產品質量檢驗站為支撐、縣(市、區)級糧油產品質量檢驗站為基礎、儲備企業檢驗室為補充的糧食質量安全檢驗監測體系。加強糧食質量安全檢驗綜合能力建設,重點實施青銅峽儲備庫規范化實驗室、同心縣植物食用油質檢中心建設項目,完善檢測設備、升級檢測技術、拓展檢測范圍、增加檢驗產品參數,實現檢驗檢測精準化和智能化水平進一步提升。積極開展第三方檢驗檢測服務,推動單一檢驗服務向技術咨詢、標準制定、檢驗培訓等綜合服務轉變。

      構建新型糧食監測預警體系。依托國家和自治區糧食和物資儲備局市場監測預警體系,加強糧食生產、收購、儲存、銷售等各環節數據采集和分析,拓展信息采集渠道,及時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況,準確把握糧食市場運行趨勢,做到風險早發現、早預警、早處置。加強糧油市場價格監測,加大監測頻次,重點對糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態進行監測分析,及時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況。

      強化糧食流通環節質量監管。按照國家《糧食流通管理條例》,進一步健全完善監管制度體系。積極構建上下對應、反應靈敏、響應及時、處置得當的糧食質量安全監管工作機制,強化政府儲備糧質量安全入庫驗收、出庫檢驗和抽檢制度,持續開展糧食流通“亮劍”專項執法行動,嚴控糧食收購入口關、儲存管理關和銷售出庫關,建立健全超標糧食收購、處置長效機制。通過磁性標簽糧油食品溯源防偽技術和數字化服務系統,打造從“田間”到“餐桌”的全周期、全鏈條、全覆蓋安全流通追溯體系,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

      專欄5:糧食儲備和應急保障能力提升工程

      一、糧食綠色倉儲提升行動

      (一)糧食儲備庫新建項目。重點實施紅寺堡區地方儲備糧倉儲一期二期、寧儲糧青銅峽儲備庫一期二期三期準低溫倉房和淺圓倉房等項目建設。

      (二)糧食儲備庫改擴建項目。重點實施利通區、紅寺堡區、同心縣成品糧油低溫倉和應急低溫儲備庫、吳忠市益谷糧食購銷有限公司陳袁灘糧庫、紅寺堡區地方儲備糧倉儲及配設施建設等項目。

      (三)高標準糧倉建設項目。重點實施同心縣標準化原糧、成品糧、油料和成品油倉庫等建設項目。

      二、原糧儲備生產基地建設項目。按照自治區下達的原糧儲備生產基地建設任務,加強對青銅峽市原糧儲備生產基地建設工作督導,推進原糧儲備生產基地建設。

      三、國家級糧食物流樞紐建設項目。搶抓吳忠市位于國家西北通道—膠藏線路糧食物流節點城市機遇,依托吳忠市鐵路干線和國省級公路干道,發展多式聯運、多元運輸方式,應用高效物流裝備,打造具有綜合基礎設施支撐、提供多樣化物流服務功能的國家級糧食物流樞紐。

      四、糧食應急保障能力提升行動

      (一)應急糧油基礎設施建設項目。重點實施應急糧油儲備庫、成品糧油應急低溫儲備庫、應急配送中心等建設項目。重點推進吳忠市、紅寺堡區應急成品糧油儲備庫(配送中心)項目建設,切實提高物流組織調運能力。

      (二)軍糧供應應急保障體系建設項目。重點實施吳忠市軍供企業運輸裝卸、快檢設備等升級改造項目,提升軍糧供應應急保障能力。

      五、糧食質量安全提升行動

      (一)糧食質量安全檢驗監測項目。重點實施吳忠市市級質檢站功能提升、青銅峽和鹽池縣級質檢站功能提升、青銅峽儲備庫規范化實驗室、同心縣植物食用油質檢中心建設項目,根據糧食質量監測機構和不同業務需求配備糧食檢驗儀器設備,改善基礎設施,切實增強糧食質量安全檢驗能力。

      (二)糧油質量追溯體系建設項目。重點實施水稻種植追溯系統、產品安全追溯平臺建設項目,建設整套從原糧和油料基地種植到產品加工銷售到終端客戶追溯系統,實現對責任主體、產品流向、監管檢測等信息的快速追查。

      第七章 科學統籌布局,構建統一高效的物資儲備體系

      認真貫徹落實習近平總書記“寧可備而不用,不可用時無備”指示精神,按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則,健全物資儲備管理體系,加強物資儲備基礎設施建設,強化物資儲備保障能力,努力構建規模適度、布局合理、職責清晰、運行規范、監管有效、保障有力的物資儲備體系。

      第一節 著力提升物資儲備效能

      立足大物資、大儲備、大保障要求,健全物資儲備管理體制,完善物資儲備運行機制,構建政府主導、分級負責、分級管理、屬地為主、上下聯動、協調有序、運轉高效的物資儲備管理體系。

      理順物資儲備管理職能。加快理順市、縣(市、區)物資儲備職責權限與功能定位,構建“建儲、管儲、承儲、用儲”分工合理、職責清晰、權責一致、相互制約、相互監督的儲備體制,進一步提升物資儲備風險防范與應急保障能力,確?!笆盏眠M、管的好、調得出、用得上”。

      健全物資儲備運行機制。建立健全物資儲備管理協同聯動機制,加強統籌管理和橫向協同,優化物資投放流程,完善跨部門、跨區域、軍地間應急聯動合作模式,建立與大型物資生產企業、物流企業、社會救援機構長期戰略合作,推動構建全市統一調配、就近支援的高效保障機制。強化物資儲備監督機制,對儲備物資的采購、入庫、配送等進行監控,并采取定期核查與不定期抽查相結合的方式進行質量監管,做到事前事中事后全程可追溯、可控制。完善物資儲備日常管理制度,規范儲備物資購置、入庫、儲存、出庫、回收、報廢、輪換等流程,建立救災物資緊急征用補償和重大救災裝備租賃保障管理辦法,提升應急物資綜合保障能力,實現物資儲備全生命周期閉環管理。

      第二節 健全物資儲備基礎設施

      以整體優化、協同融合為導向,建立健全物資儲備基礎設施體系,推進物資儲備基礎設施建設,補齊基礎設施短板,全面提升物資儲備綜合保障條件。

      建立健全物資儲備基礎設施體系。進一步優化物資儲備布局,完善物資儲備品類、規模和結構,采取新建、改擴建和代儲、分儲等方式,建設集物資儲備、監測預警、優化調度、多級聯動功能于一體的高標準物資儲備庫。加強物聯網、人工智能、自動化貨架、信息化管理、智能化裝卸等新設備、新技術、新手段在物資儲備基礎設施領域的應用,加快構建系統完備、科學規范、運行高效的現代物資儲備基礎設施體系。到2025年,物資儲備庫點信息化覆蓋率達到100%。

      加強物資儲備基礎設施建設。按照救災物資儲備庫建設標準,統籌優化布局,加大各類儲備設施整合力度,提高利用效率,建設適應儲備管理和保障要求的基礎設施。加快推進吳忠市救災物資儲備庫升級改造和青銅峽救災物資儲備庫項目建設,完善必備配套設施,擴大儲備規模,提升管理效能。研究利用現有物資儲備設施資源,在鄉鎮(街道)、村(社區)設立永久性或臨時性物資儲備站點,將常用救災應急物資下沉管理,確保第一時間處置和應對各類突發情況,妥善安置受災群眾。到2025年,新建、擴建物資儲備庫達到1600平方米,全市物資儲備倉容達到7521平方米以上。

      第三節 強化物資應急保障能力

      加快推進應急物資保障網絡一體化建設,強化應對區域內重大自然災害和突發事件處置能力,提高區域物資儲備效能和保障效率,為高效聯防聯動、精準定位、風險預警、應急處置等提供有效支撐。

      構建一體化應急物資保障網絡。積極配合自治區建設全區物資儲備綜合信息管理系統,加強各環節數據采集、傳輸、共享等應用,實現吳忠市物資儲備管理工作數字化、決策智能化、流程規范化、監管可視化、應急調運科學化、風險識別精準化,切實提升物資儲備應急保障能力。按照“自然災害發生12小時內,受災群眾基本生活得到初步救助”的要求,突出平時預防與災時抗救相結合,著力構建安全高效的應急物資響應網絡。重點推進紅寺堡區綜合防災減災能力項目建設。加強與物流和配送企業深度合作,建立長期協作關系,確保復雜條件下應急運輸快速響應能力和協同保障能力。完善地區間應急協同運行機制,探索建立地區間平臺互聯、資源共享、指揮聯動的應急合作機制,做好吳忠市應急物流網絡與全區物流網絡的銜接,確保緊急情況下應急物資快速通行,為受災群眾提供有效幫助。

      強化物資調運應急演練。建立物資儲備應急協調調運機制,強化物資儲備管理,加強技術培訓和應急演練,培養專業化應急隊伍,筑牢應急反應基礎。制定市、縣(市、區)二級物資儲備應急調運預案,創新演練模式,組織開展綜合演練和專項演練,切實增強演練實戰性和實效性,提升突發事件應急保障能力。

      第四節 健全多元物資儲備體系

      堅持政府主導、社會共建、多元互補,推動產能儲備和家庭儲備、政府儲備和企業儲備相結合,著力構建多元化物資儲備體系。

      科學調整儲備品種規模結構。按照“儲為所用、儲優適需、規模合理”的原則,合理確定物資儲備品類,結合實際情況進行動態更新調整。根據各縣(市、區)實際人口數量、自然災害特性和突發事件特點,優化儲備物資的品種結構和布局,強化物資儲備保障的針對性和有效性。按照全市及各縣災害特點與應急體系建設要求,制定或修訂應急救災物資儲備清單及家庭應急物資儲備建議清單,明確應急救災物資儲備的種類、規模、結構、儲備年限等,有效提升應急救災物資保障能力。

      構建多元化物資儲備體系。在嚴格落實政府實物儲備的基礎上,積極探索物資儲備新模式,著力構建多元化儲備主體。積極推進企業社會責任儲備,科學確定儲備配比,運用市場化手段,監督企業落實責任,實現更大規模、更大范圍的投放和保障。通過政府引導、政策扶持,加大協議儲備力度,對市場化程度較高、周轉頻率快、更新周期短、非重大急需的物資實施協議儲備,逐步擴大協議儲備范圍,節約開支、提高效率。引導社會組織、家庭和個人儲備基本的應急物資必需品,確保第一時間開展自救互助。

      專欄6:物資儲備和應急保障能力提升工程

      一、物資儲備基礎設施建設項目。重點實施吳忠市救災物資儲備庫升級改造和青銅峽救災物資儲備庫項目建設,新建、擴建物資儲備庫達到1600平方米,配備必需的裝卸設備、物資保管維護設備等,有效提升應急救災物資保障能力。

      二、物資儲備應急救援保障中心建設項目。重點實施紅寺堡區綜合防災減災能力建設項目,建設集應急救援、應急管理指揮調度系統、災害防御培訓、災害綜合監測預警系統、地震預警系統、應急救援物資儲備及特種車庫于一體的綜合性應急救援保障中心。

      第八章 強化保障措施,推動規劃有效落實

      通過加強黨的領導、加大政策支持、強化科技人才支撐、抓好監督考核等措施,優化配置資源要素,調動各方面的積極性,形成合力,確保規劃目標任務有效落實。

      第一節 全面落實黨政同責

      堅持黨政同責,切實扛起糧食安全政治責任。健全糧食安全工作責任制,統籌推進糧食和物資儲備發展。不斷強化過程管理,根據各縣(市、區)實際情況分解目標任務,逐級壓實責任,各縣(市、區)糧食部門負責具體協調推進有關工作,努力做到管理機構落實、規劃重點任務落實、人員保障落實、組織實施落實。根據職責分工,建立健全落實規劃實施的部門協調機制和配套措施。

      第二節 加大政策支持力度

      堅持規劃定方向、投資作保障、其他政策相協調,支持糧食儲備、糧食企業開展生產技術改造、新產品研發、品牌培育、產銷合作以及培育經營大戶和糧食市場等方面建設,積極引導社會資本參與糧食產業重大項目建設和技術改造。加強與新一輪的國土空間規劃相銜接,優先保障糧食儲備庫、物資儲備庫、糧食產業重大項目建設用地。全面落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。

      第三節 強化科技人才支撐

      突出“科技興糧”“科技興儲”的引領地位,堅持創新鏈、產業鏈和價值鏈“三鏈”協同,圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈,強化企業技術創新主體地位,鼓勵企業加大研發投入,激發各類創新主體的積極性,完善成果轉化和激勵機制,促進科技成果轉化,提升自主創新能力,增強糧食產業健康發展新動能。深入實施“人才興糧”“人才興儲”工程,建立和完善符合人才成長規律的人才培養、引進、評價、激勵等體制機制。實施企業經營管理人才能力提升工程,打破“業內”“業外”界限,加大培訓力度,努力提高其業務水平和管理能力。大力弘揚勞模精神和工匠精神,在全行業深入開展“糧工巧匠”活動,增強人才認同感和歸屬感,推動建設起一支富有特色的糧食和物資儲備行業人才隊伍。

      第四節 積極拓寬融資渠道

      積極爭取國家和自治區財政支持,開展重點項目建設,推動項目落地落實。合理編制好年度財政預算,科學謀劃建設項目資金需求和年度需求,為規劃實施和目標任務完成提供財政資金保障。拓寬企業融資渠道,建立健全政府投入為引導、企業投入為主體、社會和個人投入為補充的多元化投入機制,建立健全政、銀、企常態溝通機制,市農業發展銀行、市農村商業銀行等金融機構在風險可控的前提下,加大對糧食產業化龍頭企業在基礎設施建設和產業發展項目的貸款支持力度。在做好風險防范的前提下,積極開展企業廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務,創新服務模式。

      第五節 強化規劃落地落實

      突出規劃引領,聚焦重點任務,部署重點工作,明確實施步驟,將主要規劃指標分解納入年度工作任務,加強政策協調和工作協同,實施掛圖作戰、動態清零,確?!笆奈濉奔Z食和物資儲備發展各項目標任務落到實處。建立和完善規劃實施評估、監測、考核機制,運用現代信息技術,全面真實反映規劃實施情況,適時引進第三方評估。做好規劃與年度計劃有效銜接,確保各項任務有序推進、目標如期完成。

      附:名詞解釋(以在文本中出現的先后為序)

      糧頭食尾”:是指農業種植在源頭,農產品走在餐桌尾端,著重解決農產品種與銷的問題。

      農頭工尾”:是指農業在前端,工業在尾端,推進一產與二產融合,農產品精深加工,實現種的好,更要銷的好。

      糧安工程”:是指實施糧食收儲、供應安全保障工程。

      藏糧于地”:是指耕地保護,堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”,牢牢守住18億畝耕地紅線,同時還要確保15.5億畝永久基本農田主要種植糧食及瓜菜等一年生的作物。確保糧食播種面積不減少。

      藏糧于技”:是指糧食產量要向科技要單產、要效益,用現代的農業科技和物質裝備來強化糧食安全的支撐。

      大食物觀”:是指在遵循自然法則、尊重經濟規律的前提下,從大糧食視角謀劃,全面促進糧食經濟全產業鏈協調、可持續發展,以滿足人們日益豐富、不斷增長的消費需求的糧食安全工作新理念。

      三品一標”:“三品”指無公害農產品、綠色食品、有機產品;“一標”是農產品地理標志產品,統稱為“三品一標”。

      優質糧食工程“六大行動”:是指糧食綠色倉儲提升行動、糧食品種品質品牌提升行動、糧食質量追溯提升行動、糧食機械裝備提升行動、糧食應急保障能力提升行動、糧食節約減損健康消費提升提升行動。

      一整兩通”:是指國家糧食和物資儲備局提出的“整合資源、打通數據、貫通應用”,做到國家糧食和物資儲備局糧食信息化綜合管理平臺與省平臺、省平臺與地方儲備糧油承儲企業之間的數據互通共享。

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