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      政策解讀:《吳忠市城鄉消防規劃(2021—2035)》

      解讀方式 圖文方式 生成日期 2022-09-20
      來源 吳忠市消防救援支隊 解讀單位 吳忠市消防救援支隊

      一、規劃背景

      因《吳忠市城市消防專業規劃(2005-2020)》已超過實施期限,為進一步完善規劃內容,推動“全災種、大應急”消防應急救援隊伍建設,根據《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于開展寧夏空間發展戰略規劃體系規劃編制工作的通知》(寧政辦發〔201555號)和《寧夏回族自治區消防救援總隊關于做好到期城鄉消防規劃編修工作的通知》(寧消〔202078號)要求,吳忠市消防救援支隊委托銀川市規劃建筑設計研究院有限公司對《吳忠市城市消防專項規劃》進行修編。

      二、規劃依據

      1)法律法規

      《中華人民共和國城鄉規劃法》(2019年修正);

      《中華人民共和國消防法》(2019年修訂);

      《中華人民共和國安全生產法》(2021年修訂);

      《危險化學品安全管理條例》(2002年);

      《寧夏回族自治區實施<中華人民共和國消防法>辦法》(2010年);

      2)規章及規范性文件

      《消防監督檢查規定》(2012年公安部令第120號);

      《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(2020年住房和城鄉建設部令第51號)

      《社會消防安全教育培訓規定》(2009年公安部令第109號);

      《公共娛樂場所消防安全管理規定》(1999年公安部令第39號);

      《城市消防規劃編制要點》(公消〔1998164號);

      《寧夏回族自治區專職消防隊伍管理辦法》(寧政發〔201566號);

      《寧夏回族自治區公安鄉鎮消防隊管理規定》(寧政辦發〔20148號);

      《寧夏回族自治區消防安全責任制實施細則》(寧政辦規發〔20181號);

      《吳忠市農村消防安全管理規定》(吳政辦發〔2010107號);

      3)技術標準

      《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011);

      《城市道路交通規劃設計規范》(GB50220-95);

      《城市消防規劃規范》(GB51080-2015);

      《城市消防站設計規范》(GB51054-2014);

      《建筑設計防火規范》(GB50016-2014)(2018版);

      《汽車加油加氣站設計與施工規范》(GB50156-2012)(2014版);

      《消防通信指揮系統設計規范》(GB50313-2013);

      《消防給水及消火栓系統技術規范》(GB50974-2014);

      《鄉鎮消防隊》(GB/T35547-2017);

      《城市消防站建設標準》(建標152-2017);

      《消防訓練基地建設標準》(建標190-2018);

      4)相關規劃

      《寧夏回族自治區消防救援總隊營房基礎設施建設三年規劃》(2020—2022);

      《吳忠市消防事業發展“十四五”規劃》;

      《寧夏吳忠市消防安全評估及對策研究》(2017.12);

      《吳忠市空間規劃》(2015-2030);

      《吳忠市城市總體規劃》(2011-2030);

      《寧夏吳忠市高鐵片區控制性詳細規劃及重點地區城市設計》

      《吳忠市城市消防專業規劃》(2005-2020

      三、規劃指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神,全面落實自治區黨委十二屆八次、九次全會決策部署,聚焦到2035年基本實現社會主義現代化的戰略目標,堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針,遵循“科學實用、技術先進、經濟合理、分步實施”的規劃原則,從城市社會經濟發展和城市建設的實際情況出發,優化處理城鄉規劃建設發展與消防安全保障體系的相互關系,從火災預防、火災撲救和應急救援等方面滿足城鄉發展的安全需要,體現吳忠消防規劃的先進性、前瞻性、開放性和可操作性,促進消防救援力量向多種形式發展,提高消防工作社會化水平。

      四、規劃原則

      1)從實際出發,立足城市的現狀特點和消防工作的現實情況,以先進的技術手段和科學的規劃理念,逐步形成高標準的城市消防體系。

      2)緊密結合城市生態防災的宗旨,推進消防工作的社會化,堅持以人為本,重視公眾參與,提高消防規劃的社會性。

      3)兼顧城市發展過程中的社會、經濟、自然資源等因素,從戰略角度制定消防規劃,注重近期與中遠期相結合,分步實施、同步建設。

      五、規劃范圍

      規劃范圍分為2個層次,其中

      市域范圍:包括利通區、青銅峽市行政區劃范圍,南接中寧縣、紅寺堡區,北靠首府銀川,西接內蒙古阿拉善盟,東臨靈武市,總面積3739.27平方公里。

      注:本次規劃范圍不包括紅寺堡區、同心縣、鹽池縣,各縣區須單獨編制消防規劃。

      中心城區范圍:結合《吳忠市空間規劃》與《吳忠市城市總體規劃》確定中心城區北至大古鐵路、南接古青高速、西臨國道109線、東靠銀西高鐵,總面積122.2平方公里。以黃河為界分為利通城區和小壩城區,其中利通城區規劃區面積83.5平方公里,小壩城區規劃區面積38.7平方公里。

      六、規劃期限

      規劃期限為2021-2035年,分為2個階段,其中

      近期:2021-2025年;

      遠期:2026-2035年。

      七、規劃目標

      總體目標:強化吳忠市消防基礎設施建設,逐步建立布局合理、裝備精良、設施完備、技術先進、體制完善,適應城市發展和建設需求的現代化消防安全體系。

      近期目標:完善吳忠市公共消防基礎設施和消防裝備配置,實現消防站、消防給水、消防通信和消防車通道建設與城鎮發展同步。逐步建立設施完備、技術先進、體制合理、隊伍精干、訓練有素、保障有力,且適應吳忠市發展和建設需求的現代化消防安全體系。

      遠期目標:通過基礎通信網絡和業務信息系統等消防通信系統的建設,全力打造智慧消防,完成從傳統的滅火救援和消防監督向以信息化為主導、以輔助決策為特征的綜合防災體系的轉變。

      八、規劃重點內容

      《規劃》內容分2個層次,中心城區規劃和市域鄉鎮、農村規劃。

      中心城區規劃主要內容有四個方面:一是消防站規劃。中心城區共規劃設置消防站14座,其中:至2035年利通城區規劃消防站9個,其中保留現狀4座,規劃新增加5座,消防站平均轄區面積為9.3平方公里。至2035年小壩城區規劃消防站5個,其中:保留現狀1座,規劃新增4座,消防站平均轄區面積為7.7平方公里。遠離利通城區的金積工業園區牛首山區塊和小壩城區的青銅峽工業園區新材料基地區塊各規劃新建1座消防站,其中青銅峽工業園區新材料基地區塊消防站(已建設完畢)。二是消防訓練基地規劃。在利通高鐵片區規劃新建一處消防訓練基地,目前正在建設中。三是消防通信規劃。規劃重點從通訊設備、通訊網絡,消防指揮中心升級建設,衛星通信系統及重大災害應急通信系統建設等方面提升應急通信能力。四是消防給水規劃。結合吳忠市道路系統規劃,按照規范要求,至2035年利通城區增補市政消火栓894個,小壩城區增補307個。在中心城區范圍內共設置消防水鶴33處,利通城區21處,小壩城區12處。

      市域鄉鎮、農村規劃主要內容有三個方面:一是鄉鎮專職消防隊規劃。目前利通區、青銅峽市鄉鎮建設有9支鄉鎮專職消防隊,葉盛鎮、瞿靖鎮、大壩鎮、馬蓮渠鄉、郭家橋鄉建設有5支鄉鎮志愿消防隊,各隊站需進一步完善人員及裝備、車輛配備,力爭達到《鄉鎮消防隊》(GBT35547-2017)建設標準;二是鄉鎮消防供水規劃。利通區、青銅峽市各鄉鎮、工礦區、村莊應結合生產、生活供水設施建設,同步建設消防供水設施。三是農村消防規劃。《規劃》從農村消防安全體系建設、農村消防安全指引、農村消防水源、農村消防通道規劃提出了進一步加強農村火災防控的措施。

      九、規劃實施保障措施

      城市消防規劃是一個城市消防工作發展的藍圖,也是城市消防與城市建設的重要依據。規劃是個動態的過程,要想使規劃的藍圖變為現實,是一個長期的、艱巨的工作,因其涉及面較廣,所以必須將規劃的實施與管理納入法制化、正?;能壍?,并建立對規劃編制、政策制定、技術深化、行政執法等方面全方位、全過程的反饋機制,才能將規劃的藍圖變為現實,使城市消防的建設步入健康發展的道路。為此,規劃對吳忠市中心城區消防的規劃實施與管理提出以下措施。

      1、規劃實施

      1)消防規劃一經政府批準,即具有法律效力,任何單位和個人無權任意更改。如有原則性改變須經原審批機關批準。

      2)相關政府部門應根據消防規劃目標,制定年度實施計劃,編制相應的政策性文件,規劃、建設、發改、應急、財政等部門明確責任分工,做到任務到崗、責任到人、獎罰分明。

      3)規劃、建設部門要積極參與城市消防規劃的編制,并納入法定規劃中,保證城鎮公共消防設施與其他市政基礎設施同步規劃、同步建設。

      4)消防部門提出年度實施計劃,協同有關部門包括發改、財政、建設、規劃、供電、供水、交通、通信等部門積極落實規劃。

      5)發改部門要將消防事業建設納入國民經濟與社會發展總體計劃中。

      6)財政部門要根據城市經濟發展水平和消防部隊拓寬搶險救援職能的實際情況,逐步增加消防經費的投入,保證消防事業費用供給的合理增長。

      7)提倡廣泛的公眾參與,讓公眾了解城市消防規劃的內容,規劃實施過程中也應積極、充分收集社會各階層的意見和建議,從而不斷完善規劃的實施和管理。

      2、政策制定

      完善城市消防規劃地方法規的立法工作,進一步貫徹落實《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國消防法》及《寧夏回族自治區實施<中華人民共和國消防法>辦法》的要求,逐步完善城市消防規劃地方法規的立法工作,并根據消防規劃的各項規定和要求,制定相應的實施細則和技術規范,使城市消防建設和規劃管理有法可依。

      3、技術支撐

      按照城市消防總體規劃所確定的原則,在進一步編制城市分區規劃、各地段的控制性詳細規劃和重要地段的修建性詳細規劃時,應根據規劃要求,落實公共消防設施用地。

      4、規劃管理

      1)加強對城市消防建設的組織領導

      建立以市政府分管領導為主的消防建設工作領導小組,對涉及消防規劃重大的原則性問題,由消防建設工作領導小組集體決策,以保證城市消防建設和管理決策的科學性和合理性,避免人為因素對城市消防建設造成不必要的浪費。

      2)加強城市消防職能部門的建設

      城市消防職能部門是保證消防規劃各項安排得以實施的具體工作部門,必須有專業的人員和設備,以及健全的管理制度,因此,不斷加強城市消防職能部門的建設,保證城市消防建設的實施和管理正常運行。

      3)建立規范化的城市消防建設審批程序

      城市消防規劃的管理是實施消防規劃目標的關鍵環節,要按照住房和城鄉建設部發布的《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》,建立規范化的城市消防建設審批程序,提高工作效率,杜絕人為因素對規劃實施不必要的干擾。

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